De conformidad con las recomendaciones del Comite de Pesca (COFI), la FAO preparo un primer borrador sobre orientaciones tecnicas sobre operaciones pesqueras, que fue presentado a la Consulta Tecnica sobre el Codigo de Conducta para la Pesca Responsable, celebrada en Roma, del 26 de septiembre al 5 de octubre de 1994. En la preparacion del borrador se tomo en cuenta la Declaracion de Cancun, el Programa 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y el Informe de la Consulta de Expertos sobre Operaciones Pesqueras Responsables, celebrada en Sidney, Columbia Britanica, Canada, del 6 al 11 de junio de 1994. Posteriormente, el borrador fue corregido tomando en consideracion las negociaciones que tuvieron lugar durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces Transzonales y Poblaciones de Peces Altamente Migratorias, la elaboracion del Codigo de Conducta para la Pesca Responsable, asi como los avances en la elaboracion, por la Organizacion Maritima Internacional, del Protocolo de la Convencion Internacional sobre Seguridad de Buques Pesqueros de Torremolinos, y la nueva Convencion Internacional sobre Entrenamiento, Certificacion y Vigilancia para el Personal de los Buques Pesqueros, de 1995. Las presentes orientaciones tecnicas son un aporte a la implementacion del Codigo sobre operaciones pesqueras, y estan dirigidas a los Estados, organizaciones internacionales, organismos de ordenacion pesquera, propietarios, administradores y arrendatarios de buques pesqueros, a los pescadores y las organizaciones que los agrupan, y al publico en general."

Estas directrices se han creado para apoyar la aplicación del Plan de acción internacional para la reducción de las capturas incidentales de aves marinas en la pesca con palangres (PAI-Aves marinas). Se dirigen a los responsables de la toma de decisiones y a los encargados de la formulación de políticas relativas a la conservación de las aves marinas y a la reducción al mínimo de su interacción con las artes de pesca, pero pueden ser de interés también para las industrias pesqueras y otras partes interesadas.