L’ordinamento e la gestione contabile degli Enti locali stanno subendo in questi anni un processo di continua evoluzione che dovrebbe avere come punto di arrivo l’attuazione del federalismo fiscale. Un processo sicuramente accidentato, che richiede agli operatori una conoscenza di base approfondita della struttura organizzativa degli enti locali nella loro articolazione. In un tale quadro è di sicuro interesse e di grande utilità un volume che offre una illustrazione puntuale dell’attuale assetto degli Enti locali in tutte le sue articolazioni organizzative, affrontando anche i temi della esternalizzazione di servizi e funzioni attraverso organismi strumentali e società partecipate. Modalità organizzative che peraltro richiedono un’attenta analisi sotto i profili dell’efficacia, efficienza, economicità. Tema di non minor rilievo è quello del sistema dei controlli e soprattutto dei controlli interni e del loro rapporto con il controllo esterno: controllo di gestione e miglioramenti dei servizi, uso delle risorse pubbliche specialmente se legate all’autonomia impositiva, verifica del raggiungimento dei risultati, verifica della sana gestione e degli equilibri di bilancio sono momenti coessenziali per il corretto funzionamento della gestione e per l’esercizio del controllo democratico di cittadini ed utenti dei servizi. Il volume che viene alla luce fa, anche sotto questo aspetto, un’attenta analisi delle strutture e delle problematiche dei controlli nell’evoluzione dell’ordinamento. Particolare attenzione è stata dedicata poi all’ordinamento contabile ed alla gestione finanziaria: ne è stata presa in esame ogni singola articolazione sia negli aspetti programmatici che in quelli gestionali. Il testo così consente l’approfondita conoscenza di ogni fase del processo di bilancio e della gestione contabile anche alla luce dei principi contabili e delle linee guida dell’Osservatorio per la Finanza e la contabilità degli enti locali. Il volume è, pertanto, un testo completo, aggiornato, approfondito dell’ordinamento organizzativo e contabile degli Enti locali che può risultare quanto mai utile all’attività quotidiana degli operatori. Va sottolineato che il volume è stato redatto da chi si occupa ogni giorno della materia: Magistrati contabili, Revisori dei conti, Responsabili di uffici finanziari degli Enti. Essi hanno trasfuso con assoluto rigore scientifico il frutto di una professionalità esercitata ai più elevati livelli, rafforzata dall’esame nell’esercizio delle loro funzioni istituzionali di una casistica ampia e complessa. STRUTTURA Introduzione - Il processo di attuazione del federalismo fiscale e gli enti locali Parte I : L'organizzazione Capitolo 1 - Gli enti locali: Comuni, Province, Unioni ed altri organismi associativi Capitolo 2 - L'organizzazione degli enti territoriali. Disciplina legislativa e poteri regolamentari Capitolo 3 - Gli organismi strumentali Capitolo 4 - Le società partecipate dagli enti locali Capitolo 5 - Funzioni di indirizzo e poteri di gestione Capitolo 6 - Gli organi elettivi Capitolo 7 - Gli organi amministrativi Capitolo 8 - Il segretario comunale e provinciale: ruolo e funzioni Capitolo 9 - I servizi pubblici locali Capitolo 10 - I servizi pubblici a rilevanza economica e i servizi privi di rilevanza economica Capitolo 11 - Personale ed organizzazione degli enti territoriali: profili e riflessi finanziari Capitolo 12 - Gli incarichi esterni negli enti locali Parte II: L’ordinamento contabile Capitolo 13 - L’autonomia di entrata e di spesa e l’attuazione dell’art. 119 della Costituzione Capitolo 14 - Programmazione e gestione finanziaria Capitolo 15 - Il ciclo di bilancio degli enti territoriali Capitolo 16 - L’organizzazione contabile Capitolo 17 - Spese di investimento e spese correnti Capitolo 18 - Il bilancio consolidato Capitolo 19 - Il bilancio sociale Parte III: La gestione finanziaria Capitolo 20 - Il bilancio di previsione: principi ed attuazione del Federalismo fiscale Capitolo 21 - Il bilancio di previsione: la disciplina legislativa e i principi contabili Capitolo 22 - Le entrate dell'ente locale Capitolo 23 - La gestione di competenza: procedure di entrata e di spesa Capitolo 24 - La gestione contabile di cassa e la riscossione delle entrate Capitolo 25 - Il patto di stabilità interno Capitolo 26 - Il Piano esecutivo di gestione Capitolo 27 - Gestione del bilancio, residui e avanzo di amministrazione Capitolo 28 - I servizi conto terzi Capitolo 29 - Il debito e la gestione dell'indebitamento Capitolo 30 - La gestione di tesoreria Capitolo 31 - I debiti fuori bilancio Capitolo 32 - Il rendiconto Capitolo 33 - L'insolvenza dell'ente locale e la procedura di dissesto Parte IV: La gestione contrattuale Capitolo 34 - L’acquisto di beni, servizi e lavori Capitolo 35 - Il Codice dei contratti e gli enti locali Capitolo 36 - Acquisti e regole di contabilità Capitolo 37 - Contratti ad effetti particolari e regole di finanza pubblica Parte V: La gestione patrimoniale Capitolo 38 - Il patrimonio ed il conto del patrimonio Capitolo 39 - La valorizzazione dei beni pubblici e l’attuazione del federalismo demaniale Parte VI: Controlli e responsabilità Capitolo 40 - L'evoluzione del sistema dei controlli Capitolo 41 - I controlli interni Capitolo 42 - L'organo di revisione contabile Capitolo 43 - La valutazione del personale e il processo di incentivazione Capitolo 44 - Il controllo sulle società partecipate Capitolo 45 - I poteri di monitoraggio e vigilanza Capitolo 46 - L'attività di controllo della Corte dei conti Capitolo 47 - Le responsabilità degli amministratori e funzionari che operano negli enti

Il volume analizza il variegato sistema della contabilità pubblica italiana e traccia il perimetro oggettivo, delle fonti e dei soggetti coinvolti nel processo di armonizzazione contabile, attraverso la disamina delle modifiche apportate all’impianto costituzionale ed a quello legislativo ordinario e regolamentare. Al fine di agevolare la lettura dell’opera, viene fornito un innovativo quadro sinottico delle norme di attuazione del processo di armonizzazione, che rappresenta graficamente l’evoluzione dei due aspetti del sistema di contabilità pubblica che il legislatore ha inteso riformare: - l’insieme dei principi contabili generali e applicati; - il sistema di classificazione dei dati di bilancio. La trattazione analizza e approfondisce ognuno degli elementi peculiari della riforma avviata dalla legge n. 196/2009, che ha coinvolto, nel suo dispiegarsi, i sistemi contabili di Regioni e province autonome, enti locali, bilancio dello Stato, Università, enti del settore sanitario ed enti non territoriali. In particolare, sono esaminati gli strumenti e i principi volti a ovviare alle diversità caratterizzanti il sistema di contabilità pubblica italiana. L’opera affronta e spiega l’insieme delle regole contabili uniformi introdotte dal legislatore, i nuovi sistemi di classificazione (comune piano dei conti integrato; schemi di bilancio articolati in missioni e programmi, tassonomia per la riclassificazione dei dati contabili e di bilancio) e illustra le modalità di integrazione della contabilità economico-patrimoniale, estesa oggi a tutta la P.A. Il quadro sinottico agevola la lettura dell’opera, consentendo: - una visione verticale della riforma, mediante la quale il lettore può rinvenire, per ogni tipologia di amministrazione, l’evoluzione del processo di armonizzazione contabile, con particolare attenzione ai provvedimenti formalizzati, in via di perfezionamento o di predisposizione, alla data di pubblicazione dell’opera. - una visione orizzontale del processo di riforma, attraverso la disamina dello stato dell’arte dei pilastri dell’armonizzazione contabile considerando gli stessi trasversalmente tra le diverse norme di attuazione. Tale approccio è sviluppato nei capitoli relativi al piano dei conti, alla classificazione per missioni e programmi e agli schemi di bilancio e sfocia nella trattazione dei sistemi informativi della P.A. Entrambi gli approcci – orizzontale e verticale – sono contestualizzati rispetto al sistema contabile in uso, in fase di autorizzazione, dalle amministrazioni pubbliche oggetto di osservazione. Si distingueranno, pertanto, gli indirizzi di tipo normativo e tecnico sottostanti la disciplina di bilancio delle amministrazioni in contabilità finanziaria da quelli caratterizzanti le amministrazioni in contabilità civilistica. L’opera si perfeziona, infine, attraverso una diffusa trattazione dell’evoluzione del contesto internazionale. Si affronta il tema della rinnovata governance europea e, per la prima volta in un manuale di finanza pubblica, si rappresenta il tema del raccordo tra la contabilità pubblica e la contabilità nazionale, mostrandone differenze strutturali e concettuali, illustrando le modalità di elaborazione dei principali saldi di finanza pubblica nazionale, che guidano le scelte di politica economica a livello locale e nazionale. STRUTTURA Capitolo 1 - Contabilità pubblica – Quadro di riferimento Capitolo 2 - Principali innovazioni nella contabilità delle PA: il processo di armonizzazione Capitolo 3 - Nuova governance economica e contabile europea Capitolo 4 – Contabilità nazionale Capitolo 5 - Saldi di finanza pubblica e raccordo tra contabilità pubblica e contabilità nazionale Capitolo 6 - Sistemi contabili delle PA: contabilità finanziaria e contabilità economico-patrimoniale Capitolo 7 - Ciclo del bilancio (programmazione, gestione e controllo) Capitolo 8 - Piano dei conti Capitolo 9 - Classificazione per missioni e programmi e comuni schemi di bilancio Capitolo 10 - Cenni sui sistemi informativi per i dati contabili delle amministrazioni pubbliche